北宋大法官 第1142节
要对付公检法，得先准备一把利器，放眼望去，唯有御史台。 但是监察公检法，这需要很多人力，必须扩张。 张斐道：“臣附议。公检法也会出现害群之马的，必须给予监督。” 不少御史立刻偷来鄙视的目光，什么害群之马，你们整个公检法都是害群之马。 你这不按套路出牌。 官场斗争，讲究就是以偏概全，一个贪污警察，就是整个警察团体都有问题，物以类聚，人以群分。 你这害群之马真的是？ 赵顼点头道：“准奏。” 彭思言突然道：“既然是专门监察公检法的，自然不能交予皇庭审理。” 司马光站出来道：“皇庭是一种制度，又不是一个人，公检法本就是互不统属，且相互制衡，而且根据上回公检法改革，有专门审理此类案件的皇庭，实在不服上面还有大庭长，倘若不交予皇庭审理，那又如何做到政法分离。” 赵顼点点头道：“这大小案件都必须要交予皇庭审理，御史台若有铁证，不需要为此担忧。” 彭思言见皇帝都这么说了，只能退了下去。 赵顼又道：“关于官制改革，诸位有何建议？” 王安石立刻站出来道：“陛下，如今司法官署已经得到整合，那么行政、财政，也都应该整合，臣建议将差遣官名权合一，至于那些闲散官员，则是让他们先去事业署或者公检法应试，择优取之，如此才能做到政令通达，有责必究。” 不少官员站出来支持，他们以前是很反对这么干，因为这可能要裁官，但今时不同往日，司法权太强大了，行政、财政若得不到整合，怎么去与司法抗衡。 当然，这也是基于事业署，目前很多人其实都想进入事业署，那些闲散官员可不是自己想躺平，他们也想摸一摸权力，是朝廷不给他们事干。 赵顼稍稍点头。 王安石又道：“此外，根据目前制度，知府、知县不再需要管刑罚，臣以为可以根据税入来考核官员的政绩。” 司马光立刻跳出来道：“这样的话，官员们不都得唯利是图。” 王安石眼中闪过一抹笑意，“官员若以百姓之利是图，司马尚书认为也是错的吗？” 司马光愣了下，“你此话何意？” 王安石道：“根据目前的税法来看，想要增多税入，就必须要增加百姓的收入，官员要想获得好的政绩，就必须要为民着想，让百姓的财富增长，这种唯利是图难道不行吗？” 司马光愣了下，“可是官员若为政绩，强征百姓的税？” 王安石笑道：“司马尚书难道忘记自己建设的公检法。” 司马光当即是呆若木鸡。 张斐不禁暗笑，这王安石心里装着的全是司马光啊！ 这他跟王安石早就商量好的，但王安石刚才可以直接说明的，他留个破绽，就是故意等司马光，以便于消遣司马光一番。 赵顼点点头道：“如此甚好，利国利民，也较为公平，往后若想要升迁，则必须拿出政绩来。” 以前都是差遣制，官员每三年轮换，混个几年不出事，就能够升上去，个个都不求有功，但求无过。 如果名权合一，不搞轮换，就是要让官员们卷起来。 想要升官，享受更高的俸禄，就得拼命的干。 当然，这场会议，主要是确定一个大方针，接下来赵顼又跟各部官员商量具体怎么整合。 首先，名权合一，以前的官制，主要是分为三类，官、职、差遣。 尚书、侍郎、县令、这都是属于阶官和散官，最早是诞生于前朝留守的官员，这些官员赵匡胤肯定是不会用的，那就给钱，让他们不闹事。他们就是有名无实，凭着官阶拿俸禄，子孙后代又凭借恩荫入仕，都称之为寄禄官。 与之相反，差遣官就是有权无名。 这就是为什么宋朝的官员没有多少阶级感，阶级高都是阶官，没有权力，那些有权力的官员会怕他们吗？ 如今就是要求名权合一，就是将他们的官名都给差遣官。简单来说，就是知县变成县令。 那些寄禄官就要去事业署、公检法应聘，应聘不上的，只能是直接裁掉。 职官指得就是各种学士，这一类官员，基本上都是科举上来的，宋朝取士，是非常猛的，但是职位有限，故此给他们各种学士职称，到时有空缺，皇帝直接任命，差遣官员都是学士出来的。 这一类官员是有才干的，是等着上岗，如今他们要么进立法会、公检法，要么就进事业署，事业署主要就是邸报院、医院和学院。 他们就不需要应聘，是由别人举荐，或者他们自己要求，如果朝廷有需求，他们马上就能够回来补缺。 整体看来，不是裁官为主，而是得让他们都干活，创造价值，别在那里躺平了。 因为目前这个制度，确实是需要更多的人力。 然而，这官制改革，其实只是名义，实际上是权力改革。 司法权其实已经整合完毕。 当下最重要的就是财政大权，改革策略还是跟司法权一样，以整合为目标，以前是分散的，现在全部集中在一起。 财政大权主要分中央和地方。 中央就是归户部和三司。 最终决定在户部下面，只设转运司和发运司两大部门，转运司管各路税赋和漕运，他们的依据是税法。 而发运司下面是粮食署、提举常平司，主管中央的采购和出售，依据是契约法。 三司则掌管铸币，不管是铜币，还是纸币，甚至绢帛，盐债、盐钞全都归三司掌管。 至于中央和地方，则是现有税入七三分，中央拿七成，地方留三成，这其实是根据军费来划分的。 目前中央财政，主要就是军费支出，军费不可能交给地方，得拿七成走。 但是每年所增加的税入，就变成三七分，朝廷拿三成，地方留七成。 这是为了调动地方官员的积极性。 但是，这些改革，暂时都是公检法地区推行，没有公检法的先不管。 为什么敢将权力集中，就是因为有公检法制衡。 第七百七十七章 再见故人 虽然在历史上，赵顼为求亲政，也是进行官制改革，但那只是他个人的意志居多，主要是为求集权。 所以当时改革并不彻底，只是完成中央改革，削弱宰相权力，未有涉及到地方官制。 但此时此刻，可不仅仅是他个人的意志，也是形势所逼。 不改是真不行。 原因就在于公检法制度是非常完善的，庭长、检察长，那都是名权合一，责任划分的非常清楚。 可行政制度还是那副鸟样。 尤其是在制置二府条例司撤销后，大家就更加迷茫。 邓绾提出的那个检察院代俎越庖的问题，其实就是这个问题所引发的。 因为大家都习惯于保守，稳稳当当，不提意见，不放错。 就是再他们一次机会，除王安石以外，也不会有人针对重复收税，提出法案，这可是吃力不讨好的事。 这边职权不明，一盘散沙，而那边是职权合一，众志成城。 就导致一个现象，也就是司法在推着行政走。 许多官员也都意识到这个问题，要对抗公检法，要么让他们跟我们一样，要么我们变得跟他们一样。 不然的话，根本斗不过。 那边法案是一个接一个，行政这边，个个都在看着别人，这怎么玩得下去。 当然，后面还有事业署兜底，不是说要大规模裁官，还是留有余地的。 还有一点，历史上元丰改制的时候，朝中党争是处于白热化的阶段，而这时候党争已经是偃旗息鼓，真心是斗不起来了。 革新派成员，当然希望这么改，他们之前一直都是干活的人，如果现在改的话，他们中多数人就直接名权合一。 保守派也没有反对的理由，之前司法官署整合，就是保守派弄得，他们也不可能推翻自己的改革思想。 所以这番改制，赵顼并没有绕过宰相，而是与宰相商量出来的结果，得到大家的一致认同。 从这一点来说，赵顼其实并没有削弱宰相的权力，一方面是因为出现新得制衡，就是立法会和公检法，导致赵顼都懒得将三省给拆开。 要是朕看你们的政策不爽，还能通过立法会去否定。 而另一方面，就是张斐给他制定的路线，也就是治国先治吏。 他虽然没有削弱宰相，但是他控制着当今国内三个最强大的吏集团。 警署、税务司、大宋安全司。 如今赵顼内心最为担忧的，其实那场旱灾给他留下的阴影，所以他这回是非常谨慎，在确定完所有改革内容后，他立刻派遣各路官员，前去地方巡视，指导地方进行改革。 行政方面，就是以王珪、蔡确为主。 事业署方面，王安石还是推荐身在青州的沈括带队。 而司法方面，则是由张斐、曹栋栋亲自带队。 公检法推广的实在是过于迅猛，也该去巡视一番，除张斐外，没有更好的人选。 张斐的第一站就是大名府。 到底河北是重灾区，无论是他，还是司马光对这里的公检法也是最为担忧的。 相比起王珪、蔡确，张斐与曹栋栋是选择乔装打扮出行，因为王珪和蔡确是带着皇命出门，是要指导地方进行改革，而张斐就去看看公检法普及的怎么样，大家的目的不一样。 可是当他进入河北地区后，发现这与他想象中的完全不一样。 第一感觉，就是这里的皇家警察忒也多了，而且似乎都训练有素，不是什么歪瓜裂枣，路上是经常能够遇见骑警，可把曹栋栋激动地好几次都差点表露身份，你们都是我的人啊！ 而且这里的公检法普及的也比张斐想象中的要好，虽然很多县城没有检察院，只有皇庭，但是就没有遇到空闲的皇庭，但凡张斐经过的县城，皇庭全都在审案，甚至外面都还排着长长的队伍，不过十有八九都是高利贷案件，反正张斐是没有碰到一桩刑事案。 但不管怎么样，这都足以证明公检法在河北已经是深入人心。 这可是一个很大的惊喜。 当然，那些庭长表现的都还不错，都能否非常娴熟地运用强制劳动法。