北宋大法官 第1058节
赵顼道：“是有一件事，朕希望听听你的意见。最近翰林院学士王珪上得一道奏章，认为我朝三冗之祸源于朝廷官署过于臃肿，于是建议朕重回三省六部制。” 元丰改制要来了。张斐心里不由得咯噔一下，旋即又好奇道：“陛下，这，这事我可不懂啊！” “朕知道你不太了解，但是王珪之所以提出这个建议，是因为公检法。” “二者有何关系？” 张斐一脸茫然道。 历史上可没有公检法啊！ 赵顼道：“当年太祖太宗为求做到事为之防，曲为之制，故而设立了许多官署，让他们相互制衡。 虽然这确实也做到了，但也造成这官职名实之间悖离、混乱，是既无定员、又无专职，在其位不谋其政，遇到问题，互相推诿，最终又酿成冗官之祸。 唉，这是鱼和熊掌不可兼得。” 张斐点点头。 赵顼瞧他一眼，又接着说道：“但王珪认为，随着公检法的出现，使得政法分离，即便精简官署，也能够做到事为之防，曲为之制。所以，朕想听听你的看法。” 张斐眼中一亮，心道，这个说法倒是有些远见的，也不知道是他想得，还是那王珪想得。 赵顼见他不语，于是又问道：“你怎么看？” “呃。” 张斐暗自思量，他知道元丰改制不仅仅是针对冗官去的，那只是其次，关键是皇帝要走向前台，这是很难阻止的，因为阻止元丰改制，就是阻止伸张皇权。 他思考半响，如实道：“我认为这番建议其实是有道理的，但具体执行起来，会是一个怎样的情况，我对此还是有些疑虑的。 就比如说，这对于大臣能力的要求就会提高，因为依靠公检法来制衡，那些官员必须凭借能力来办事，而不能跟以前一样，完全凭借权力去推动。” 赵顼立刻道：“这本就是应该的，朕也不希望一些无能之人来辅助朕治国。” 张斐又道：“除此之外，可能也会给陛下带来施政难度。” 言下之意，就是可能连你一块制衡。 这其实是一个非常敏感的话，但是张斐不是第一回 跟赵顼商量这种事，因为公检法出现，必然是对皇权产生一定影响，张斐必须跟赵顼讲清楚，才能得到赵顼的信任。 赵顼让他来，问得也就是这事，道：“所以你认为这暂不可行？” 张斐思忖半响，道：“此番建议肯定是上策，公检法的确能够为朝廷精简官署打下基础，而这不但能够提升执政效率，同时还能够减轻财政负担，是一举数得。 但是这也要求陛下，必须要做好两点。” 赵顼问道：“哪两点？” 张斐道：“其一，控制立法会，其二，大庭长。而其中最主要的就是立法会，想要发挥公检法的威力，就务求公检法能够依法办事，那么只要控制住立法，就等于是完全掌控公检法。 至于大庭长一职，官家必须要让大庭长的想法，跟陛下你的执政理念是完全相同的。如此一来，陛下就能够完全驾驭公检法。” 赵顼若有所思地点点头，又是笑道：“大庭长一职，将来非你莫属。” 张斐赶忙道：“陛下如此看重微臣，微臣愿为陛下鞠躬尽瘁，死而后已。” 赵顼笑着点点头，似乎已经有了计较。 第七百三十五章 彻底释放公检法 无论张斐出现与否，对于赵顼而言，这官制改革，那都是势在必行，可想而知，王珪之所以上这一道奏章，肯定也是赵顼授意的。 其中主要原因有三。 其一，这皇帝长大了，有自己的想法了，想要自己做主，不愿意再躲在王安石背后。 其二，赵顼要实现自己的政治理想，而他的政治理想，其实就是两场战争，对西夏，对辽，当然，目前主要还是对西夏，他暂时也看不到能打赢辽国的希望。 但无论如何，要做到这一点，就必须将全国上下团结起来，使得整个国家根据自己的意志行事，换而言之，就是要掌控大权。不管是汉武帝，还是唐太宗，都有这方面的准备。 只不过唐太宗本人就是一个军事天才，他的准备就相对较轻松一些。 其三，就是精简官吏，提升效率，同时减少财政支出，为以后的动员打基础。 张斐当然是知道元丰改制，这一点，对于后世制度影响是非常重大的，只不过被王安石掩盖了一些光芒。 但是，如今这情况发生变化。 历史上元丰改制前，赵顼是通过王安石，打破了旧秩序，然后他再亲自出来主导改革，也就是说，当时他已经掌握大权，什么文彦博、司马光等所有反对派，全部清除出去，这里面也包括王安石。 如今可不一样，朝中现在是处于一个均势状态，王安石也没有做到权倾朝野，司马光他们不但没有被贬，同时权力还更大了。 而这都是因为公检法的出现。 不过，公检法也给赵顼提供了另一条改制的道路。 那就是利用公检法去进行官制改革。 其实不管这官制是怎么改，本质上还是君权与相权。 太祖太宗建制，真宗、仁宗放权，导致目前北宋朝廷，出现两种情况，第一，就是机构臃肿，效率非常慢。第二，相权过大，因为目前三省官员不具备实权，全部都是听从政事堂的，再由宰相跟皇帝议事，皇帝是无法直接下令三省。 这两点合在一起，就导致没有宰相点头，这皇帝的政令，光在三省都不知道要转多久。 这就是为什么要设制置二府条例司，这边就是王安石一个人，这期间的新政政令都是往制置二府条例司走，等于是绕开政事堂和三省。 但制置二府条例司肯定只是一个临时结构，要不然的话，王安石的权力根本无法控制，那边一群宰相说了算，这边是他一个人说了算。 这只是一个临时计划，如果削弱相权，还是通过官制改革。 但如果精简机构，宰相的权力将会进一步扩大，因为相权本就越来越大，臃肿的机构也是在限制他们。 如何在精简机构的同时，去限制相权，这真的是需要操作的。 在历史上，手握大权的赵顼是简单粗暴，就是直接回到三省制度，目前是二府制度，也就是政事堂和枢密院，回到三省，就等于将政事堂切割开来，一分为三，安置在三省，使得三省是直接面向皇帝，就预示着皇帝将走向前台，直接参与政务，而不是通过宰相，同时再精简机构。 但事实证明，只是分割了相权，效率不但没有提升，反而还下降了，原因就在于相权分割。 之前决策都是出自政事堂，宰相都在一块议事，三省直接听命于政事堂，紧急情况，就能够反应迅速。 一分为三，各管一事，稍有瑕疵，又得递回去，更别说相互之间扯皮，周而复始。 简单来说，王安石批得政令，司马光能给他过吗？ 此外，元丰改制并未在地方上深耕，中央倒腾几回，地方上又要折腾大半天，这效率能高吗？ 到底这是鱼和熊掌不可兼得，还是赵顼本意就是要集权，提升行政效率顺带。 这只有赵顼自个知道。 然而，现在随着公检法的诞生，国家内部也诞生了一种新得制衡。 就是政法分离。 肯定定就不会按照历史的流程去走，未来也就变成一个未知数。 虽然张斐对于行政制度也是了解的，但他了解的是那个时代的制度，要是照搬过来，结果肯定是脑袋搬家，这只能是赵顼跟那些宰相们想办法。 他先观望一会儿，要不利于公检法，他再提意见。 而赵顼方面已经是迫不及待，因为今年有一次大规模的官员轮换，他要借这一次轮换，开始走向前台。 在张斐交谈过后，赵顼便就请来王安石。 “先生请看。” 赵顼将一道奏章递给王安石，“这是翰林院王禹玉递上来的，朕的觉得很有道理，不知先生怎么看？” 王安石双手接过，端坐在椅子上，打开一看，眉头渐沉。 过得一会儿，赵顼问道：“先生以为不妥吗？” 王安石将奏章一合，略有不屑道：“臣以为目前针对冗官的改革，完成的非常好，不少官员已经加入了事业署，这无须操之过急。” 还是一副教育的语气。 赵顼暗自皱了下眉头，但也未有表露出来，微笑道：“朕并非是操之过急，而是见到司法官署整合的如此成功，朕听那皇城司的人说，那司法官员就连行路可都比三省官员要快，那为何不用于其它官署？” 王安石道：“这臣不否认，而且臣也并非是反对这么做，只是臣认为局势向好，贸然回到唐朝的三省六部制，这祸福难料，到底唐朝的情况和我朝的情况大不相同。就比如说三司与户部，以户部规模和职权，是不可能取代三司的。同理而言，兵部也无法取代枢密院。 依臣之见，应先让各官署各司其职，然后再裁减掉多余的官署，再依具体情况规范制度，没有必要去依从《唐六典》。” 赵顼沉默少许，然后点点头，“先生言之有理。” 顿了顿，他又问道：“今年会有一次大规模官员轮换，不知先生怎么看？” 王安石愣了下，“照常轮换就行。” 这宰相换来换去，都在政事堂，还是能够处理事务的。 赵顼皱眉道：“但是目前改革尚未完成，若是参知政事都照常轮换，只怕也会延误变法，不如这样，先恢复六部职权，让参知政事在六部继续改革变法。” 王安石微微一怔，他刚刚反对，你这又要恢复六部，不是将我的话当耳旁风了吗，瞧了眼赵顼，突然意识到这不是一场普通的交谈，立刻谨慎起来，点点头道：“如此也行。” 赵顼这话有个潜在意思，这是为了改革变法，你要不答应，改革变法就会出问题。 赵顼又问道：“先生，如今这新法是否已经全部颁布？” 王安石心里咯噔一下，如实道：“目前主要还剩保甲法、保马法和市易法，尚未颁布。” 赵顼道：“保甲法就暂先搁置，朕认为可以通过皇家警察，来为朕训练处一支精锐之师。” 关于这一点，王安石早就看透了，故此一直都没有颁布保甲法，于是点点头道：“臣遵命。” 赵顼又是叹道：“如今朕要精简官吏，减轻冗官之害，可是朝中一直有人拿制置二府条例司说事，认为二府之外，还有二府，这精简官署从何谈起，而目前朝中对新政的阻碍，已经不像之前那么大，朕相信先生就是身在政事堂，也能够推行新法。” 王安石一万头草泥马奔向赵顼，嘴上却立刻道：“制置二府条例司本就是临时设立，如今也是时候废除。” 赵顼微微笑道：“先生如此深明大义，朕甚是感激。不过先生也无须担心，制置二府条例司的官员，先生可举荐进入三省六部，司农寺、太府寺，也都将会并入户部，继续改革变法。” “臣遵命。” 王安石拱手道。 其实早在半月前，王安石就已经预感到会有这种情况发生，他感觉到赵顼不再对他言听计从，但是，也没有想到会来得这么快，且这么猛。 直接连制置二府条例司都给废了。 话说回来，这制置二府条例司当然是要废的，本来就是一个临时机构，只是他没有想到会来这么快。 出得门去，王安石心中涌起一阵落寞，仰面长叹一声，挥袖而去。